市场监管行风建设在行动 | 山东青岛：创新服务型执法 助力经济社会高质量发展

中国消费者报报道（记者尹训银）近年来，市场山东山东省青岛市市场监管局认真学习贯彻党的监管建设济社二十大精神，将加强市场监管系统行风建设作为贯彻落实上级决策部署的行风行动型执有力保障，维护市场监管系统良好形象的青岛现实需要，推进市场监管现代化的创新必然要求，持续加强行风建设、服务法助发展深化作风能力、力经优化营商环境、质量推进公正文明执法，市场山东创新推出服务型执法模式，监管建设济社发挥市场监管部门嵌入经济发展“经络”中的行风行动型执重要职能，取得良好效果。青岛

作为优化营商环境的创新重要部门，青岛市市场监管局秉承科学精准有效监管，服务法助发展用心用情用力服务的力经理念，构建起“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”执法新模式，被市场监管总局和山东省市场监管局推广，受到企业欢迎，服务型执法工作模式今年被评为青岛市十大高水平制度创新成果。

事前“体检式”监管服务，“把脉问诊”治未病，让服务跑在监管前

坚持指导在前、服务在前、警示在前，创新推出“四项帮扶机制”，对企业经营情况进行“把脉问诊”，以普法先行、行政指导等方式彰显服务温度。

建立常态化沟通机制，设立重点企业库和咨询服务智库，定期访企问情问需，对企业提出的意见建议设立工作台账，逐项责任分解，明确办理时限，闭环督办落实。建立标签式普法机制，梳理常用的1042部法律法规和规范性文件，建设“市场监管法规通”数字化平台，按照经营范围和行业特点进行标签化分类，为企业精准提供法律法规推送服务，有效减少和防止企业违法。建立门诊式服务机制，出台《市场监管服务企业智库管理办法》，开发“市场监管服务通”平台，设立市场监管与企业“一对一”直通车，对企业开展“线上坐诊、线下出诊”一体化服务，生成“体检报告”，及时向企业发放《违法风险预警提醒告知单》642份。建立专题式助企机制，对接全市24条重点产业链，开设“壮链强企”市场监管频道，增强青岛市产业链核心竞争力，服务实体经济振兴发展。

 青岛市市场监管局纪检监察干部参观廉政教育中心。资料图片

事中“手术刀式”执法服务，“去除病灶”治已病，体现“宽严相济”执法内涵

深化包容审慎监管，善用执法“手术刀”，以“小切口”精准除病灶，既维护法律原则，又贯彻立法本意，最大限度减少对企业的不利影响，让企业充分感受到“有温度的执法”。

坚持“轻微免罚”，出台市场监管领域轻微违法行为不予行政处罚规定及免罚清单3.0版，形成108项不予处罚事项清单。对主观上属于无心之失、客观上未造成危害后果的轻微违法行为实行“首过免罚”，目前已办理轻微违法不予处罚案件2286件，免除罚款金额9424万元。坚持“重违严惩”，对严重危害人民群众生命健康和财产安全，危害公共利益、挑战道德底线、造成恶劣社会影响的违法行为，果断“亮剑”，重拳出击，毫不手软。对食品、药品、特种设备和工业产品质量等重点产品和重点领域，严格落实“四个最严”要求，坚决筑牢高质量发展的安全屏障。坚持“过罚相当”，科学审慎使用处罚裁量权，让经营主体感受到执法的公平公正。2022年4月，某美容院因违法受到行政处罚，市场监管局执法支队在对其开出5000元罚单的同时，从该美容院的一张“经营管理服务费”发票中发现其不当承担的转供电费用，帮助企业追回转供电费用9万余元。

事后“康复式”回访服务，“亡羊补牢”防再病，帮助企业规范健康发展

对违法主体跟踪服务，有针对性送政策、送法律、送技术，做好执法“后半篇文章”，让执法活动成为帮助企业去除病灶、恢复健康、更好发展的过程。

制定《行政执法事后回访制度》，将案件回访纳入行政执法必备程序，协助企业找准问题症结，跟进帮扶指导，服务企业健康成长。目前已回访企业586家，开展重点行业调研座谈31次。出台“暖企行动”20条、促创业17条、稳外资促发展15条、促进食品饮料产业链发展15条、促进药品化妆品发展12条、促进个体工商户发展26条、全面提升知识产权工作效能18条等政策措施，助力企业发展。

青岛市市场监管局举办“深化作风能力 优化营商环境”联络站授牌暨观察员聘任仪式。资料图片

全程筑牢“队伍安全”意识，准确把握系统行风建设关键所在

行风事关党风，连着政风，紧贴作风。青岛市市场监管局高质量开展“作风能力提升年”活动，着力解决作风行风突出问题，以活动成果为切入点，以作风能力提升赋能高质量发展，做到以行风促业务、以业务显行风。持续加强系统廉政教育，建成启用“青岛市市场监督管理局廉政教育中心”，组织全系统党员干部到教育中心接受廉政教育、开展主题党日，目前已有近60批次、500余人次参观学习教育中心，起到了良好的教育效果。每年汇编《全国市场监管系统党员干部违纪违法案例选编》，以身边事教育身边人，筑牢市场监管系统党员干部拒腐防变思想防线。

加强系统干部队伍建设，出台锻造市场监管“实干家”干部队伍12项措施，每季度开展亮绩赛绩擂台赛，营造争先创优浓厚氛围，树立了全国“人民满意的公务员集体”黄岛区市场监管局、基层市场监管模范刘军红等先进典型，通过典型示范带动引领全系统干部职工担当作为、砥砺奋进。开展机关干部到区市局“一线调研、一线历练、一线成长”挂职锻炼活动，帮助协调解决基层存在的困难问题，提升政策文件制定的针对性和实效性，提升市局机关干部服务企业、服务群众、服务基层的意识和本领。出台《青岛市基层市场监管所标准化规范化建设工作方案》，加快构建现代化市场监管体系，夯实做强市场监管基层基础，推动市场监管更好地服务经济社会发展。

开展服务型执法是市场监管部门全面发挥职能的内在要求，是推进系统行风建设的有效举措，以服务促监管，才能做好监管卫士；以服务助发展，才能当好服务标兵。青岛市市场监管局将以全国市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动为契机，坚持以人民为中心，围绕高质量发展主题，不断健全服务型执法制度体系，持续提升系统行风建设水平，开创青岛市场监管工作新局面。

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