新一轮减税降费举措年内有望落地

　　增值税、新轮所得税、减税降费举措社保费等三路推进　小微初创企业有望普惠免税

　　我国新一轮减税降费已在路上，年内多项更大减负力度的有望举措将密集发布。《经济参考报》记者从业内获悉，落地相关部门正在紧锣密鼓研讨制定下一步减税降费的新轮方案，新政有望年内落地。减税降费举措业内预计，年内下一步减税将锁定增值税和所得税两大税种，有望小微、落地科技初创企业有望迎来普惠免税利好。新轮

　　事实上，减税降费举措近期高层会议已经接连释放进一步减税减负的年内明确信号。日前召开的有望民营企业座谈会明确，要加大减税力度。落地推进增值税等实质性减税，而且要简明易行好操作，增强企业获得感。对小微企业、科技型初创企业可以实施普惠性税收免除。要根据实际情况，降低社保缴费名义费率，稳定缴费方式，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降。

　　落地层面，减税降费政策也在密集发布。日前，财政部等四部委联合发布通知明确，自2019年1月1日至2021年12月31日，对国家级、省级科技企业孵化器等收入给予免征房产税、城镇土地使用税、免征增值税等优惠。此前，财政部等部门还联合印发通知，取消企业委托境外研发费用不得加计扣除限制。社保费方面，11月2日的国务院常务会议决定，对用人单位和职工失业保险缴费比例总和从3%阶段性降至1%的现行政策，明年4月底到期后继续延续实施。

　　记者了解到，当前，相关部门正在密集组织专家和业内研讨等，紧锣密鼓制定新一轮减税降费新政，下一步我国减税降费的重点推进路径已渐明晰。

　　增值税方面，从全面推开营改增试点、到深化增值税改革、再到未来将实现的三档并两档，事实上，我国增值税改革一直在朝着完善税制、降低税负的方向推进。

　　今年5月1日起，制造业、交通运输业等部分行业增值税税率下调1个百分点，增值税税率从17%、11%、6%三档变为16%、10%、6%，但还没有实现三档并两档的既定改革目标。专家指出，增值税税率三档并两档应尽快实施，16%的基准税率可考虑下调，这在完善增值税税制的同时，也能实现增值税总体税负的下降。

　　中国社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇对《经济参考报》记者表示，当前推出更大规模的可预期的稳定的减税计划，会更有利于稳定市场的信心。在他看来，需要区分和统筹看待减税的短期与中长期效果，形成合理的减税政策体系，减税政策应该制度化。

　　杨志勇认为，按照就低不就高的原则，增值税三档并两档的目标应是基本税率10%左右和低税率5%左右。从进一步突出减税效果来看，年内可再加大力度，16%和10%的两档税率一次性再下调2个百分点，6%的税率下调至5.5%。此外，企业所得税也存在进一步下调税率的空间。

　　中国财政科学研究院院长刘尚希表示，过去几年的减税中，除了营改增带有一定的普惠性，其他减税措施往往是特惠式减税，即针对特定行业、企业，比如对中小企业、高新技术企业，出台一系列优惠政策。在他看来，下一步减税政策，需要以普惠式减税为主，同时结合税制改革，在完善税制的同时，实现税负下降，而且应当有利于企业公平竞争。同时，减税方式要实现从税基到税率的转变，要较大幅度降低名义税率，同时清理和规范税基，使税率和税基形成新的组合，既能有效引导预期，又不会使税收收入大幅下降。

　　北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红表示，减税降费，尤其是对小微初创普惠式减税具有积极的意义。一方面，由于小微贡献的税收规模较小，减税给财政带来较小的压力；另一方面，小微企业的数量众多，减税的影响面较广，对于缓解当前的就业、经济及现金流压力等多个方面均会产生积极的效应。

　　她指出，同样的一笔减税资金，用在大企业身上，与规模宏大的资金量相比或许影响不大，但是用在小微企业身上，则有可能完全改善经营状况。因此，对小微企业减税可以用较小的资金成本产生较大的社会效应。此外，融资难是小微企业共性的国际难题，如果无法得到及时的融资，减税是解决小微企业现金流问题的较好途径。

　　在她看来，要落实小微初创普惠式减税，一方面需要放低门槛，减少其税收遵从成本，使小微企业可以用最便捷的方式获得减税，另一方面需要考虑到小微企业通常缺乏优秀的会计人才，对税收政策的把握不准，因此，建议采用最简单的税额减免，或者是免税期的方式，使政策能够直接快速地产生减税效应。记者 孙韶华 实习生 秦悦文