全国人大代表建议制定《反虐待动物法》

全国人大代表建议制定《反虐待动物法》

　　从法律层面对虐待动物行为进行有效制约;将虐待动物及相关行为纳入《治安管理处罚法》适用范围

　　全国人大代表朱列玉。全国受访者供图

　　近年来，代表待动虐待、建议虐杀动物并传播对动物施暴信息的制定事件频频发生。通过立法对虐待动物及公开传播对动物施暴信息的反虐行为进行惩处，也成为今年全国两会代表委员热议话题。物法

　　全国人大代表、全国广东国鼎律师事务所主任朱列玉拟提交议案，代表待动制定《反虐待动物法》，建议从法律层面对虐待动物行为进行有效制约与引导。制定全国人大代表、反虐镇江海鹰特材装配制造技术中心副主任王巍建议，物法将虐待动物及相关行为纳入《治安管理处罚法》适用范围。全国

　　●现状

　　虐待动物行为难以受惩处

　　今年4月8日，代表待动山东理工大学一大四学生虐待流浪猫，建议并在网上发布、转发虐猫视频，后被校方予以退学，引发关注。近年来，成都某大学研究生虐杀并食用流浪狗被退学、云南某主播在社交平台发布虐杀动物等事件，均在社会上引起广泛议论。

　　朱列玉指出，虐待、虐杀动物事件近年频频发生，大量虐猫、虐狗的视频图片被施虐者发布到网上，通过网络进行传播，对人尤其是青少年造成严重的心理危害。

　　“根据一些犯罪心理学调查，有些恶性刑事案件的当事人，就曾经受到过虐待动物信息的影响。虐待、虐杀动物行为手段残忍，宣扬的是暴力的也是泯灭人性善良的一面，一定要反对。”朱列玉表示，虐待动物行为不仅危害动物，也可能对人的生命财产安全造成影响，进而演变成危害社会秩序的恶性治安事件，因此亟须在法律上予以有效约束和遏制。

　　同时，他指出，严重的虐待动物的行为还与犯罪行为相交织。“一般的虐待有主动物行为相当于破坏他人财产，要负相应的民事责任。如果动物本身价值较高，且破坏严重，则可能构成故意毁坏财物罪。以投毒的方式虐杀动物，还可能构成过失投放危险物质罪。”

　　但由于犯罪活动难以抓住现行，以及动物与饲养人之间物权关系取证困难，动物价值评估缺乏有效标准，犯罪嫌疑人并不能被绳之于法，甚至成为某些黑色产业链的供给来源基础。

　　朱列玉表示，严重虐待行为的愈演愈烈，说明仅靠《刑法》对该行为进行惩处，仍然存在法律缺口，立法规范虐待动物行为具有必要性。

　　全国人大代表王巍。受访者供图　　

　　●探 因

　　立法需要一定社会基础

　　“由于我国缺乏相关虐待动物受罚的法律法规，导致这些虐待动物行为，难以受到应有的惩处。”朱列玉说。

　　“目前在法律完全缺失的情况下，一些动物保护人士想要提起诉讼，也没有法律依据，只能从道德层面进行谴责，这很难解决实际问题。”王巍认为，长远来看，虐待、虐杀动物行为必须通过立法来解决，但短期内可能难以把反对虐杀动物提上立法议程。

　　王巍指出，我国部分地区已尝试立法反对虐待动物，例如，2014年发布的《北京市动物防疫条例》，明确规定动物饲养者不得遗弃、虐待饲养的动物。《湖北省实验动物管理条例》也规定不得戏弄、虐待动物，同时应尽量减轻被处置动物的痛苦。《重庆市实验动物管理办法》也有禁止虐待动物的规定。这为制定反虐待动物法奠定了立法基础。

　　“事实上，2009年，我国法学专家组就发布《反虐待动物法(专家稿)》建议，虽然正式立法并未落实，但仍然是一大突破。”朱列玉说。

　　为何《反虐待动物法》却迟迟未能出台?朱列玉解释，法律法规的出台，要与社会经济的发展水平相适应。“其实完整的《反虐待动物法》不只是针对虐待猫、狗这类宠物，也不只规定反虐待动物的一般措施。比如，还有针对动物运输、动物屠宰、动物医疗的反虐待措施等。”他指出，这也意味着，立法后，也将带来更高的执法成本，行政部门要增加更多管理职能以及管理费用。

　　“目前来看，保护动物、关爱动物，更多反映的还是一种精神层面的需求。只有随着经济社会的发展，精神层面的需求才会越来越强烈，反虐待动物才能有更好的社会基础，立法才能够水到渠成。”朱列玉表示。

　　●建 议

　　立法前纳入治安处罚范围

　　朱列玉建议，尽快制定《反虐待动物法》，从法律层面对虐待动物行为进行有效制约与引导。

　　其建议稿中所称的“虐待”，是指故意以残酷的手段、方式给动物以不必要的痛苦或者伤害，或者以残酷的手段、方式杀害动物。

　　他介绍，《反虐待动物法》建议稿内容丰富，纳入规范的动物包括野生动物、经济动物、宠物动物、实验动物和其他动物，明确对各类动物的反虐待措施。

　　例如，禁止以观赏、拍照为目的以伤害的方式改变动物的面貌，如拔指甲、拔牙等;禁止以宣传或者鼓励动物虐待为目的在媒体上发布虐待动物的图片、影像和声音等。

　　朱列玉表示，在反虐待动物立法条件未成熟之前，可以通过修改一些现有其他法律法规的条款来推动。

　　他认为，传播对动物实施暴力信息的行为，比在非公开场合进行的虐待、虐杀行为，影响范围更广、危害更大，乃至产生真正的社会危害。“这种传播行为隐患极大，尤其是当它成为一种产业链，必须进行打击与控制。”同时，网络内容平台必须承担起监管的责任，对发布内容进行审核，并须在有关的法律法规里明确其责任。

　　王巍也建议，正式立法前，可以考虑在现有的法律中增加相关条款，比如，将虐待动物及相关行为纳入《治安管理处罚法》适用范围。

　　例如，将“公开传播、售卖虐待动物视频”归入“寻衅滋事”行为;将“教唆未成年人虐待动物并拍摄过程”归入“组织、胁迫、诱骗不满十六周岁的人或者残疾人进行恐怖、残忍表演”行为等，具体规定需进一步细化。若虐杀动物视频达到一定传播量，情节严重、社会影响恶劣的，应以扰乱公共秩序罪纳入刑法责任。

　　●对 话

　　反虐待动物志愿者张晨：每一个生命都应该被尊重

　　新京报：推动反虐待动物立法，你们做了哪些工作?

　　张晨：我们自发组成了民间的反虐待动物团体，我们的主要目标就是推动立法。两会前，我们就一直在联系全国人大代表，目前一共联系了98位全国人大代表，通过提议案、建议的方式，来向全国人民代表大会提交。

　　新京报：你会如何呼吁大家一起来关注反虐待动物?

　　张晨：我想说的是，每一个生命都应该被尊重。也许有人认为虐杀的只是动物，跟我们人无关。但虐待动物行为本质上是一种暴力行为，暴力可以对动物，也可以对人。在虐待动物的同时，他也在虐待着人心，在挑衅着、践踏着法律的原则。我们应该对暴力说不，不要让这种行为演变成对整个社会的一种危害。

　　新京报：未来你还会为反虐待动物做什么?

　　张晨：我们希望看到法律的出台，我们也会继续监督严格执法，力所能及对施虐者进行一些心理疏导。

　　新京报记者 吴娇颖

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